安徽省药监局出台《安徽省化妆品经营监管工作指导意见》

为贯彻落实《化妆品监督管理条例》、《化妆品生产经营监督管理办法》等法规规章要求，全面加强全省化妆品经营监管工作，提出以下指导意见。

一、指导思想和总体目标

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉持“监管为了人民、监管依靠人民”的理念，以督促化妆品经营者落实主体责任为主线，以社会共治格局为着力点，深入宣传贯彻化妆品监管法规规章及配套文件，突出重点品种、重点领域、重点单位，加大风险排查化解力度，严厉打击违法犯罪行为，切实保障人民群众用妆安全。

（二）总体目标。通过努力，广大化妆品经营者守法诚信和质量安全意识不断增强，化妆品经营监管体系和工作机制持续完善，人民群众和社会各界参与化妆品经营监督的积极性、主动性进一步提高，化妆品风险防控体系逐步筑牢，化妆品监管能力持续提升。

二、深入广泛宣传，落实主体责任

（三）加强法规宣贯培训。加强《化妆品监督管理条例》《化妆品生产经营监督管理办法》《儿童化妆品监督管理规定》等法规规章宣贯，采取线上和线下相结合的方式，加大对基层化妆品执法检查人员及化妆品经营者的培训力度。依托“5.25护肤日”、“化妆品安全科普宣传周”活动，组织开展化妆品科普知识进企业、进社区、进校园、进商超活动，把宣传、推广国家局化妆品APP作为重点，贯穿5.25宣传周活动始终。各市局制定宣传方案，县（区）局结合实际开展各具特色的宣传活动，务求取得实效。

（四）摸清经营主体底数。通过查询“安徽市场监管综合业务管理系统”、日常监管等方式，摸排、掌握辖区内实际经营化妆品企业情况，探索建立化妆品经营者名单库，实施动态管理。各市局于2022 年6月30日前将“化妆品经营者统计表”报送省局中药和化妆品监管处（见附件）。

（五）督促企业落实主体责任。开展对化妆品经营者的业务培训，强化其对化妆品法律法规的学习、理解和执行力。以省局制定的化妆品经营主体责任清单为根本，对经营者开展有针对性、有重点的分类指导，督促其依法履行进货查验制度等义务，主动开展自查自纠，落实主体责任。

三、加大监管力度，防控安全风险

（六）针对不同业态实施差异化监管。

第一类：化妆品电子商务平台经营者，每半年开展一次监督检查。

第二类：化妆品专卖店、母婴用品专卖店、美容店、化妆品集中交易市场开办者、展销会举办者，每年开展一次监督检查。

第三类：美发店、商场、超市、宾馆等，采取“双随机”抽查方式,自行确定检查比例及范围。

（七）持续开展化妆品“放心查”活动。多途径、多维度、多场景宣传推广国家药监局化妆品监管APP，讲清说透APP查询真伪、科普宣传、投诉举报等功能，力争家喻户晓、人人皆知。引导化妆品经营者使用化妆品监管APP，从上游单位购货时“查一查”，严防假冒、不合格化妆品流入合法渠道；鼓励广大人民群众使用化妆品监管APP，线上线下购买化妆品时“查一查”，辨别真伪，提高群众的自我保护意识和认知水平；督促广大执法人员使用化妆品监管APP，监督检查时“查一查”，快速甄别产品的合法性，提高监管能力和效率，从而收到事半功倍的效果。

（八）加强儿童化妆品等高风险品种监管。开展儿童化妆品风险隐患排查治理工作，进一步加强对母婴用品专卖店、商场等儿童化妆品经营者监督检查。加大对染发烫发、美白祛斑类等高风险产品抽查监管力度。

（九）开展“线上净网线下清源”专项行动。加强化妆品电子商务平台经营者及平台内经营者的监督管理，督促电子商务平台经营者建立制度，履行责任义务，严厉打击利用网络销售违法化妆品行为。一方面要深挖案件线索，坚决依法查处，特别针对非法添加、未经注册备案化妆品等严重违法行为，不能简单的依靠电商平台“一删了之”“屏蔽了事”，要追根溯源，彻查产品销售渠道，对违法化妆品涉及的注册人、备案人、受托生产企业、经营者等全链条依法进行查处。另一方面，要加强与注册人备案人所在地、平台注册所在地、经营者实际经营所在地等监管部门以及电商平台的协作，形成合力，达到实效。

（十）落实对假冒及不合格化妆品排查处置。及时组织对国家药监局、省局通告的假冒及不合格化妆品的排查，充分发挥监管网格力量，通过经营企业自查、监管人员现场检查相结合的方式，最大程度地覆盖辖区化妆品经营者。鼓励有条件的市局建立监管大数据平台，运用智慧监管手段落实假冒及不合格化妆品排查工作。

（十一）加大检查、抽检和处罚力度。结合化妆品专项整治、监督抽检、不合格产品核查处置等工作，加大对涉及不合格产品等重点单位的监督检查力度，对不合格产品，要追根溯源、一查到底。对在检查中发现的质量、来源可疑产品，开展针对性现场抽检，严厉打击经营非法添加可能危害人体健康物质的化妆品行为，对发现的涉及儿童化妆品的违法行为，依法判定符合情节严重情形的，予以从严从重处罚。

（十二）开展重点品种风险会商评估。以儿童化妆品、网络销售化妆品为重点，建立完善化妆品经营环节风险会商制度、工作机制，制定风险清单，建立健全清单式、闭环化工作机制。各市局每年开展一次风险会商和交流，并于当年12月31日前报送风险分析报告至省局。省局组织召开全省儿童化妆品、网络销售化妆品风险会商会。

（十三）建立投诉举报快速处理机制。畅通化妆品投诉举报渠道，建立举报奖励机制、快速处理机制，对通过投诉举报获取的或舆情关注的问题线索，及时进行调查处理。对重大、紧急投诉，承办机构应尽早、尽快进行处置。

（十四）建立“上下联动、同频共振”监管网络。各市、县、乡（镇）市场监管部门按职责权限划分做好辖区化妆品监管工作。按照属地管理的原则，县、乡两级市场监管部门对化妆品经营者实施网格化监管。

四、持续探索创新，促进规范提升

（十五）鼓励开展化妆品示范店培育工作。借鉴浙江等地的经验，遴选、培育和规范一批化妆品经营示范单位，发挥其示范引领和带动作用，推动化妆品经营秩序整体规范与提升。

（十六）鼓励创新监督检查方式。结合实际，先行先试，针对化妆品经营不同业态、不同品种，积极创新切合实际、行之有效的办法和措施，总结、推广可复制、可借鉴的经验和模式。比如5.25工作法”、“一书一信一记录”等。

（十七）推进监管信息公开。完善化妆品经营者监管电子档案记录机制，依法规范公开化妆品监督抽检、行政处罚、企业信用等信息。建立健全信息发布制度和常态化信息发布渠道，及时回应群众关注和社会关切的热点问题。

（十八）发挥社会监督作用，构建社会共治格局。鼓励社会各方积极参与化妆品安全治理，拓宽化妆品社会监督渠道，鼓励各地联合街道社区、妇联、工会等部门聘任化妆品义务监督员，充分发挥社会各界的力量，提升监管效能；不断加强与报纸、电视、广播、互联网等主流媒体的互动交流，鼓励媒体开展舆论监督，努力形成良性互动、有序参与、有力监督的社会共治格局。

（十九）发挥行业协会桥梁作用。积极引导和促进行业协会发挥政府与企业间的桥梁纽带作用，支持行业协会参与相关政策、法规等的宣传贯彻，鼓励行业协会制定出台行约行规、自律规范及化妆品质量安全守则，督促化妆品经营者依法依规、诚信自律，倡导行业自律，树立良好形象。